2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，市经合办在市委、市政府的正确领导下，坚持党对一切的领导，以强化党建工作促进经济合作交流工作，紧紧围绕国内招商引资、沪连经贸合作、东西部扶贫协作及对口支援等三大任务，圆满完成了年初确定的各项工作目标，全市经济合作交流工作取得了积极进展。

　　一、强化党建工作保持正确政治方向

　　切实把政治建设放在首位，全面从严治党，把握正确政治方向，将党建工作始终贯穿市经合办工作的每个环节、每个阶段，确保市委、市政府各项决策部署落地见效。

　　一是抓教育，塑造忠诚的政治品格。抓好党的建设，教育是基础工作。通过开展“以案释纪明纪，严守纪律规矩”主题警示教育活动，组织观看《榜样3》《邹碧华》等电影视频，充分发挥正反面案例的教育、引导作用，帮助党员干部树立崇高信念。扎实推进“两学一做”学习常态化制度化，坚持“三会一课”制度，将《中国共产党支部工作条例》纳入学习计划，召开党组理论学习中心组学习会议14次，提升党员领导干部的理论水平。二是抓纪律，打造严明的内部风气。抓好党的建设，风清气正是重点。召开全办党风廉政建设会议，各支部书记与办党组签订《党风廉政建设责任状》，组织党组（支部）召开专题组织生活会，逐个对照检查，深刻剖析整改，认真报告个人有关事项，做到自觉接受组织监督。进一步有效消除薄熙来、王珉恶劣影响，净化修复政治生态。坚持正确选人用人导向，选拔任用1名正处级领导干部，发展17名党员，做到严格遵守相关规定，流程规范有序。三是抓活动，锻造精熟的业务能力。抓好党的建设，关键在于实践。为做好面向基层招商部门和企业的服务工作，组织全办31名干部，成立了三个调研组，分赴13个区市县、先导区、产业园区走访了31家投资企业，开展经济合作工作督导调研，了解企业在项目建设、生产经营中存在的问题，以及对大连市招商引资工作和营商环境方面的意见建议，为市委、市政府决策提供第一手可靠的资料。

　　二、2018年主要工作完成情况

　　2018年工作主要体现为三大标志性成果和九个突出亮点：

　　第一大标志性成果是，圆满完成省政府下达大连市的1056亿元省外实际到位资金目标任务。2018年，全市实现省外实际到位资金1056.6亿元，同比增长15.1%。来自长三角、珠三角和京津冀等重点区域资金占87.5%以上，显示近几年全市持续面向这些重点区域开展经济合作交流活动取得了显著成效。制造业和现代服务业项目进资占总进资额的62.7%，亿元以上大项目进资占97.1%，恒力石化炼化一体化、东北特钢重组、红沿河核电站二期等项目，成为进资重要支撑力量，进资项目体量、质量都得到提高，到位资金结构不断优化。

　　第二大标志性成果是，沪连经贸合作取得新进展。组织开展了“2018沪连经贸合作上海?大连周”活动、第二届沪连对口合作高端论坛等4次大型沪连经贸合作活动，将活动中签署的64个合作协议项目全部纳入全市重点招商项目库，实行全程跟踪、重点推动、动态管理，目前已落实36个，落实率达56.3%。将沪连经贸合作工作重心前移，市经合办和各地区国内招商部门抽调专人筹备组建了上海招商办事处，及时掌握上海产业发展动态、投资合作意向等情况。

　　第三大标志性成果是，东西部扶贫协作工作取得历史以来最好成效。坚持精准扶贫精准脱贫，突出“中央要求、六盘水所需、大连所能”，以前所未有的重视程度，前所未有的工作力度，围绕组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康等方面工作精准发力，制定年度重点任务及项目清单，明确了179个扶贫协作任务和项目，并逐一分解到51个责任单位，市财政向六盘水市提供援助资金1.02亿元，是2017年的2.6倍，发动社会力量募集和捐赠款物近2000万元，是2017年的16倍，助力六盘水市打赢脱贫攻坚战。

　　第一个亮点是，主动对接国家区域发展战略加大国内招商引资力度。积极融入和参与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，市领导带队开展“走出去”招商活动65次，“请进来”招商活动234次，其中面向长三角、珠三角和京津冀等区域组织开展了7次规模比较大的“走出去”招商活动，2次规模比较大的“请进来”招商活动。各区市县、先导区领导带队开展“走出去”招商活动309次，“请进来”招商活动919次，均超额完成了年初下达的招商活动计划次数，实现储备项目408个，完成全年计划目标的157%。

　　第二个亮点是，强化项目跟踪服务助力全市营商环境改善。以结果为导向，进一步强化市领导洽谈推动、助签项目的跟踪协调工作，为招商项目提供全方位“店小二”式服务，加快推动项目落地进程，为全市营商环境改善做出积极贡献。对2016年以来市级招商活动中签约项目进展情况进行了全面梳理，并对全市招商项目履约情况开展专项督查，对于市领导洽谈推动项目中存在的问题，根据问题的性质、类别，制定需相关职能部门落实的工作清单，反馈至相应的责任单位和相关职能部门，督促相关地区和单位主动作为，采取切实可行措施，加大协调解决力度，帮助企业解决实际困难，并通过《重点项目专报》向相关市领导进行报告。2018年在省、市招商活动中签署合作协议93个，已落实44个。

　　第三个亮点是，成功举办“2018民营企业家大连行活动”释放民营经济新活力。积极响应党中央、国务院和辽宁省委、省政府关于促进民营经济发展的号召，邀请89名全国地级市以上工商联企业家主席和17名重量级民营企业家来连参加活动，通过参观考察、推介大会形式，让民营企业家亲身感受大连市各级党委、政府对民营企业家的重视，亲眼见证大连发展成就，坚定企业家来连投资发展信心和决心。

　　第四个亮点是，成功举办“2018沪连经贸合作上海·大连周活动”拓展沪连经贸合作空间。深入贯彻落实沪连对口合作工作方案，在上海组织开展了以“深化沪连合作、促进转型升级”为主题的“2018沪连经贸合作上海·大连周”活动，8个市直部门及13个区市县、先导区组织开展74场次系列专题招商推介、洽谈对接活动，累计登门拜访、会见72家上海企业，洽谈推动85个意向项目，签署64个经贸合作协议，上海及长三角地区企业1500余人次、大连100余家企业参与本次活动。活动拓展了沪连经贸合作领域，推动了两地企业互动、产业对接，充分展示了建立沪连对口合作机制以来的合作成果。

　　第五个亮点是，成功举办“第二届沪连对口合作高端论坛”掀起学习对标上海新热潮。经过一年多的沪连对口合作实践，根据相互发展需要，举办了以“创新驱动与城市未来”为主题高端论坛，邀请上海方面专家学者就城市未来发展新思考、践行四新经济上海经验、上海社会信用体系建设等开展专题讲座，深入探讨创新城市发展、创造美好未来的新思路、新路径，为全市进一步解放思想、更新观念、深入对标上海提供了良好学习机会，为推动大连高质量发展和创新发展开拓了新思路。

　　第六个亮点是，积极为大连异地商会做好服务彰显“新大连人”责任与担当。强化为大连异地商会服务意识，进一步加强大连异地商会党组织建设，充分发挥大连异地商会在经合工作中的桥梁纽带作用，组织开展了6次“大连异地商会县区行活动”，邀请会籍地企业家来连开展“请进来”招商活动9次，通过活动广泛宣传各区市县的发展优势，为各区市县提供招商资源，壮大县域经济规模和实力。目前，大连有39家大连异地商会、4000余名会员，据初步统计，2018年引进53个项目，实现到位资金394亿元。各商会还积极参与大连市机关干部作风监督工作，以及大连市乡村振兴、东西部扶贫协作工作，目前有7家大连异地商会与六盘水市水城县杨梅乡深度贫困村开展结对帮扶。

　　第七个亮点，产业帮扶合作持续深入。在东西扶贫协作工作中，突出农业扶贫和消费扶贫，着力提升产业帮扶实效，通过项目投资和产销对接等，带动1240名贫困人口脱贫，是2017年的4.8倍。全年落地项目11个，实际到位资金4.18亿元，带动520名贫困人口脱贫，120名贫困人口受益，开设六盘水原产地农特产品销售中心8个，帮助销售农特产品1900余万元，带动1052名贫困人口实现增收。援疆方面，投资4亿元的石河子“西部渔人码头”商业综合体开工建设，中科院大连化物所与新疆天业集团签署了合作项目专利技术实施许可合同，大连特精纺织公司投资2亿元参与石河子海燕纺织厂的重组改造。援藏方面，为索县引进20家以农牧业为主导的企业，实现到位资金13.7亿元，提供了近3000个就业岗位。支援兴山县方面，推动华晨汽车（大连）租赁有限公司与兴山县签署华晨房车露营基地项目投资协议，已有86台房车正式投入运营。对口帮扶朝阳市方面，召开了两市对口帮扶暨“飞地经济”工作座谈会，共同商讨两市“飞地经济”合作新模式，研究制定了两市《开展“飞地经济”合作实施方案》，积极推动朝阳农产品进入大连。

　　第八个亮点是，劳务协作取得突破性进展。帮助贵州省贫困人口就业1433人（来辽就业和就近就地就业数），是2017年的6倍。其中，组织5批共242名六盘水市建档立卡贫困劳动力来连就业，稳岗就业130人，六盘水市贫困劳动力来连就业实现零突破。出台东西部扶贫协作劳务输入支持政策，对吸纳就业的企业给予社保补贴和岗位补贴，组织引导中西部省份贫困人口来辽就业10021人。开展劳动力技能培训10期，培训建档立卡贫困人口450人，帮助建档立卡贫困人口实现就近就地就业1000余人。充分发挥大连在装备制造领域职业培训的优势，开展职业教育“2+1”联合招生模式，实行兜底式支持行动，组织引导30名六盘水学生（建档立卡17名）来连就读或实习。

　　第九个亮点是，动员各方面力量广泛参与帮扶协作和携手奔小康行动。全市各区市县、先导区均与受援地区的贫困县、团场或乡镇建立了“一对一”结对帮扶关系，24个市直部门与六盘水市贫困乡镇开展“定点结对帮扶”，130家企业与六盘水市162个深度贫困村开展“村企结对帮扶”，37所学校和11个医院与六盘水市学校、医院开展结对帮扶，还组织建立了“乡街结对帮扶”“村村（社区）结对帮扶”，实现了区县之间、街道与乡镇结对帮扶关系全覆盖，构建了市、县、乡、村、企业五级立体化帮扶新格局。加大宣传力度，动员民营经济、社会组织、公民个人积极参与脱贫攻坚，在全国第5个扶贫日开展了以“助力扶贫攻坚，共享美好生活”为主题的扶贫募捐系列活动，共募集资金630万余元，组织发动8万市民注册成为“中国社会扶贫网”爱心人士。结对企业积极开展“助农” “助工” “助学”等帮扶活动，投入资金500余万元，受益贫困人口近2000人。

　　三、经验和不足

　　在取得诸多成绩同时，也在实践中总结和积累了一些宝贵经验。一是始终坚持把经合工作作为“一号工程”“一把手工程”来抓。在招商引资、沪连经贸合作工作中，市委、市政府主要领导亲自带队招商，亲自调度推动项目落实，各区市县、先导区以及相关市直部门领导也都冲在招商工作一线，在项目洽谈引进、推动落实方面做了大量卓有成效的工作，促进了招商项目的落实，确保了省外到位资金目标及各项任务的完成。在帮扶工作中，从省委、省政府主要领导到市四大班子领导，再到各地区、各部门及100余家大连市企业领导，对东西部扶贫协作和对口支援工作高度重视，亲自带队前往受援地区推动、指导工作，2018年市领导率队到受援地区调研对接8次，其中四大班子主要领导在历史上首次悉数前往受援地区进行了走访考察，5个受援地领导来连考察对接14次，市委、市政府专题研究部署对口帮扶（支援）工作27次，对口帮扶协作工作领导小组成员单位由29个增加到42个。二是始终坚持强化制度保障推动经合工作开展。在招商工作实践中，探索建立了省外实际到位资金月度通报制度、季度招商活动总结报告制度、重大招商项目月调度、重大招商项目季度通报制度和《重点项目专报》制度5项工作制度。在沪连经贸合作工作中，与上海市相关部门建立沪连合作项目定期互商、联合推进工作机制，就项目进展情况及存在问题定期以书面形式向上海合作办进行反馈。在对口帮扶工作中，建立了帮扶工作月调度、季分析和年度考核机制，对各项任务进行定期通报、模拟考核和自评考核，确保了各项工作任务的落实。三是始终坚持深耕活用各类平台资源抓招商。充分利用沪连对口合作契机，发挥全国工商联、高级经理学院与民营企业联系紧密的优势，以及商会、展会等平台资源，组织开展招商推介活动，广泛宣传各区市县的发展优势，为各区市县提供招商资源，壮大县域经济规模和实力。四是始终坚持以学习对标上海推动经合工作。沪连经贸合作不仅深化了两地企业互动对接和资本、产能、技术等方面合作，更重要的是深入学习对标和复制上海在经济合作工作中好的经验和做法，理清全市经济合作工作思路。在帮扶工作中，我们也积极学习上海好经验和好做法，开拓工作思路，提升大连市帮扶协作工作质量和水平。五是始终坚持以项目管理方式推进帮扶工作精准落实。为了将对口帮扶协作工作真正落到实处，按照市委、市政府要求，以项目管理的方式推进各项工作。分别制定5个受援地区对口帮扶（支援）三年行动方案和年度重点任务及项目清单，明确了今后三年及本年度对口帮扶（支援）任务和项目，逐一分解到相关责任单位，推动各项工作精准落实。六是始终坚持加强对经合工作的督导考核。发挥考核“指挥棒”作用，加强督导调研，对各地区招商引资、沪连经贸合作、东西部扶贫协作及对口支援等各项工作进行全过程考核评价，有效调动了各地区工作积极性。

　　在取得成绩和经验的同时，工作中还存在以下困难和问题：一是重大项目储备不足。部分地区近几年洽谈、签约的大项目不多，项目进展比较缓慢。二是储备和引进项目质量还有待于提高。一些项目产出效率低，吸纳就业人员不多，税收贡献不大，对当地经济拉动作用不强。三是招商系统干部队伍数量和素质有待于提高。部分地区及产业园区、乡镇、街道等基层单位招商力量比较薄弱，招商干部的素质和能力还不能满足招商工作需要。四是营商环境和项目跟踪协调有待于进一步改善。虽然全市营商环境有了很大改善，但还有不尽如人意的地方需要改进，如，项目建设要素保障不足，部门之间、部门与地区之间缺乏协作配合，存在“单打一”现象，为企业服务不够细致等。五是招商引资理念和措施还有待于创新。在招商工作中，没有充分考虑本地区资源优势、产业方向和发展定位，招商工作的深度和质量还有待于提高，招商手段和方式有待于创新。六是经合工作制度保障有待于改进和完善。如，现有的招商引资考核办法已经不能适应新形势、新时代对招商工作的要求和需要，地区之间投入的招商工作经费不平衡，招商工作经费使用办法不明确，对驻点招商制度研究不够，工作浮于表面等等，这些方面都有待于进一步完善。七是对口帮扶工作亟待深化、细化、实化。虽然全市东西部扶贫协作和对口支援工作在形式上已经轰轰烈烈展开，但还存在产业帮扶项目进程较慢、来连就业贫困劳动力就业不够稳定、携手奔小康对接项目带动脱贫成效尚未充分显现等问题，帮扶工作的精准性和实效性还有待于提高。

　　四、2019年工作计划

　　2019年，市经合办将认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市经济工作会议和市人代会要求，解放思想，顽强拼搏，针对国内招商引资、沪连经贸合作、对口帮扶工作中的短板和问题，突出工作重点，以更高的站位、更大的担当、更积极的作为，推动全市经合工作再创佳绩，为推动大连市高质量发展和“两先区”建设做出积极贡献。2019年要重点做好以下几方面工作：

　　（一）按照高质量发展要求，进一步加大招商引资力度。充分利用各类经贸合作平台，面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域组织开展3次以上大型招商活动，将招商目标区域资源、发展优势与大连所需、产业发展特点相结合，不能“装到篮子就是菜”，要从项目谋划、策划，到项目洽谈、储备，再到项目签约、开工，实行一体化管理，开展精准招商、产业链招商和一体化招商，形成产业集群效应。加大对招商项目质量考核力度，切实提高招商项目质量，既注重引进对经济发展带动力强的大项目，又注重引进吸纳就业能力强、新业态的小项目，既抓项目数量，又要抓项目质量，大干、实干抓招商，促进全市招商项目又多又好，形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”局面，为加快大连创新发展、全面振兴提供强有力支撑。全市实现省外实际到位资金1163亿元以上，增长10%以上。

　　（二）强化项目跟踪服务，做优化营商环境的建设者和践行者。以结果为导向，强化项目服务意识，不断完善项目跟踪服务机制。坚持和用好已有的项目月调度、重点项目专报制度，对全市签约未落实、存在问题的项目，进行认真梳理，对于需要市级层面协调解决的项目问题，市经合办以《重点项目专报》形式报市领导协调解决。发挥大连市开放工作领导小组在统筹协调管理重大招商项目中的作用，加快项目审查审批进程，推动项目落实。对洽谈、签约未落地的项目建立月度推进计划表和具体推进举措，加快项目落地进程。对出现的异常情况（未完成进度计划）原因进行总结分析，查找问题，提出解决办法和措施。

　　（三）加强沪连对口经贸合作和区域合作，服务好大连企业做强做优。要以解放思想、对标学习上海为主线，举办好“第三届沪连高端论坛”。加强与上海市异地商会、行业协会以及驻沪大型国企、民企沟通联络，掌握上海地区产业发展政策信息、市场拓展布局和经贸合作意向信息，为深化沪连经贸合作提供支持。继续做好2017年“沪企大连行”活动和“2018沪连经贸合作上海?大连周”活动签约未落实项目跟踪推进工作，建立与上海市政府相关部门和企业定期互商、信息共享工作机制，及时沟通项目进展、企业诉求并提出解决办法，推动项目尽快落地、投产、达效。结合大连供给侧结构性改革、国有企业改革、乡村振兴战略，积极引导国内大企业、大集团、民营企业参与大连国有企业改革、乡村振兴发展。积极引导和支持大连企业“走出去”，进一步做大做强做优。加强与各异地大连商会的联系，借助异地大连商会力量组织开展以商招商，每个大连异地商会每年至少要举办1次招商推介活动。

　　（四）聚焦精准扶贫精准脱贫，持续做好东西部扶贫协作和对口支援工作。深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的要求，坚持省市联动、加强组织领导，以更高的站位、更大的担当、更积极的作为，全力做好对口帮扶各项工作，全面助力脱贫攻坚，坚决完成党中央、国务院和省委、省政府交给我们的重要而光荣的政治任务。坚持高位推动，本次会议后将专门召开全市对口帮扶协作工作领导小组工作会议，对帮扶工作进行细致安排部署，2019年要组织好市领导率团赴对口帮扶地区5次调研对接活动。各地区和有关部门要深入受援地进行调研，全面了解“受援地所需”，抓紧修改完善并落实好扶贫协作及对口支援三年行动方案和年度工作计划，继续以项目管理的方式推进工作，通过制定年度重点任务及项目清单，明确工作目标，层层压实责任。按照国家要求，要在2019年一季度将援助资金及时拨付受援地，聚焦精准，将资金主要用于精准扶贫、精准脱贫项目和民生工程方面，进一步提高援助资金使用效益；推动产业合作项目加快落地，鼓励引导龙头企业积极参与对口帮扶（支援）工作，充分发挥在连设立的农特产品产销中心的展示推广作用，在消费扶贫持续发力；大力开展贫困劳动力技能培训和创业培训，促进其就近就地就业；根据受援地实际需求，继续加大干部和专业技术人才选派力度；创新对口帮扶朝阳工作方式，促进两市在“飞地经济”合作方面取得突破性进展；推动各级结对双方落实帮扶协作，围绕精准扶贫，务实开展扶贫协作，推动对口帮扶（支援）工作走得更实、更有特色；继续加强帮扶工作宣传，组织动员社会力量参与东西部扶贫协作和对口支援工作；加强对东西部扶贫协作和帮扶工作的考核，层层压实工作责任。

　　（五）全面加强党的领导，为经合系统在新时代再创佳绩提供坚强政治保证。要坚持党对一切工作的领导，以政治建设统领全市经合工作，坚决贯彻落实好市委、市政府对经合工作的决策部署。要加强机关党建和商会等非公有制单位党建工作，加强经合系统干部队伍建设，把党员干部思想统一到习近平总书记对东北、辽宁及大连振兴发展的重要要求上来，结合“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动开展，调动经合系统干部干事创业积极性，建立“清、亲”政商关系，打造一支忠诚干净担当的高素质经合干部队伍，促进经合工作质量大提升、营商环境大改观，营造风清气正、昂扬向上的氛围，形成人人争先创优、奋勇拼搏的局面。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好经济合作工作，对于正处在转型升级关键时期的大连来讲至关重要。面临“稳中有变”“稳中有忧”的严峻形势，市经合办将在市委、市政府的坚强领导下，保持定力，坚定信心，团结一致向前看，齐心协力攻难关，鼓足干劲再出发，不断创造经济合作工作新高度，以实际行动和优异成绩向市委市政府和全市人民交上一份合格答卷！